发展现代农业的重要支撑，培育新型职业农民

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发达国家由于国情和资源禀赋不同，选择农业现代化发展的道路也不同，但有一个共同点就是都将培育职业农民作为推动农业发展的核心力量，把教育培训作为培育职业农民的重要手段。

首先，普遍重视保证农业后继有人。美国通过《莫雷尔法》、《哈奇法》、《史密斯－利费法》等农业法律，保证每个州都有专门的教育培训机构和农业技术合作推广站，实行农业教育、科研、推广“三位一体”，开发农村人力资源。韩国《农渔民后继者育成基金法》，规定对农渔民后继者提供援助资金，提供精神教育和技术教育；《农渔村发展特别措施法》，为培养农业后继者和专业农户提供法律保证。荷兰将农业教育与基础教育紧密结合，小学高年级阶段就开展预备农业职业教育。

其次，普遍以政府资金投入为主渠道，保证农民教育培训需求。法国实现农民按需培训，农民可以自选培训内容、培训时间，培训不仅免费还发给补贴，建立了层次分明的农民教育培训体系。日本、韩国农民协会在农业教育方面发挥着重要作用。目前，美国农民普遍接受过高等教育，德国所有农民即使受过高等教育也必须经过不少于3年的农业职业教育。

第三，普遍重视农业经营资格准入，确保宝贵的农业资源让高素质的农民来使用和经营。英国的农民职业资格证书分为农业职业培训证书和技术教育证书两大系列。法国农民培训的职业资格证书有4种，德国有“合格证书”和“农场师傅证书”两种。加拿大推行“绿色证书”制度，不获得绿色证书不能成为农民，不能继承或购买农场。

第四，普遍重视持证农民的权益保护，给予持证农民政策优惠，保证农民的务农积极性。如有权购地租地，有权申请建立企业和经营农场，可以得到政府提供的低息贷款，创办农场第一年可以得到政府资助和补贴，初始几年减免税收，受过农业教育的子女在继承农场上享有优先权等等。

据了解，由于农民老龄化直接影响农业的生存，2011年日本政府出台扶持职业农民的政策。该项政策规定：45岁以下新增加务农人员中央财政直接补助150万日元/年，约相当于10万元人民币，连续补助7年时间。其中两年用于培训，开始务农以后再补助5年；对农业法人雇用青壮年劳动者，中央财政也连续补助两年。

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2014年中央一号文件，加快构建新型农业经营体系。

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发达国家由于国情和资源禀赋不同，选择农业现代化发展的道路也不同，但有一个共同点就是都将培育职业农民作为推动农业发展的核心力量，把教育培训作为培育职业农民的重要手段。

首先，普遍重视保证农业后继有人。美国通过《莫雷尔法》、《哈奇法》、《史密斯－利费法》等农业法律，保证每个州都有专门的教育培训机构和农业技术合作推广站，实行农业教育、科研、推广“三位一体”，开发农村人力资源。韩国《农渔民后继者育成基金法》，规定对农渔民后继者提供援助资金，提供精神教育和技术教育；《农渔村发展特别措施法》，为培养农业后继者和专业农户提供法律保证。荷兰将农业教育与基础教育紧密结合，小学高年级阶段就开展预备农业职业教育。

其次，普遍以政府资金投入为主渠道，保证农民教育培训需求。法国实现农民按需培训，农民可以自选培训内容、培训时间，培训不仅免费还发给补贴，建立了层次分明的农民教育培训体系。日本、韩国农民协会在农业教育方面发挥着重要作用。目前，美国农民普遍接受过高等教育，德国所有农民即使受过高等教育也必须经过不少于3年的农业职业教育。

第三，普遍重视农业经营资格准入，确保宝贵的农业资源让高素质的农民来使用和经营。英国的农民职业资格证书分为农业职业培训证书和技术教育证书两大系列。法国农民培训的职业资格证书有4种，德国有“合格证书”和“农场师傅证书”两种。加拿大推行“绿色证书”制度，不获得绿色证书不能成为农民，不能继承或购买农场。

第四，普遍重视持证农民的权益保护，给予持证农民政策优惠，保证农民的务农积极性。如有权购地租地，有权申请建立企业和经营农场，可以得到政府提供的低息贷款，创办农场第一年可以得到政府资助和补贴，初始几年减免税收，受过农业教育的子女在继承农场上享有优先权等等。

据了解，由于农民老龄化直接影响农业的生存，2011年日本政府出台扶持职业农民的政策。该项政策规定：45岁以下新增加务农人员中央财政直接补助150万日元/年，约相当于10万元人民币，连续补助7年时间。其中两年用于培训，开始务农以后再补助5年；对农业法人雇用青壮年劳动者，中央财政也连续补助两年。










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发展推进农业现代农业，根本出路在科技，关键在人才。职业农民作为现代农业理念的承接者和传播者，是发展现代农业的主力军。
新型职业农民培育工程主要是针对专业从事一定规模的农业生产经营的高素质、高技能农业从业者，通过系统培训、重点培育，全面提升职业农民生产技能、市场营销、经营管理等综合素质，探索制定新型职业农民认定管理办法，探索建立新型职业农民支持政策体系，让新型农民成为体面的职业。
2014年农业部阳光工程将全面转型，主要面向新型职业农民开展培训。

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　　培育新型农业经营主体：一般农户仍是最基本主体

　　“培育新型主体一定别忘了那70%、80%的一般农户，这些是我国农村今后最基本的经营主体。政府的扶持和支持政策还是应把重点瞄准一般农户，不能因为培育新型主体，就忽略普通农户。”就如何构建新型农业经营体系、发展适度规模经营、扶持发展新型农业经营主体，唐仁健指出，我国农产品生产绝大多数还是靠一般农户，在此基础上，这几年专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等四个主体各地都在培育和发展，今后各地适合哪类主体，就发育哪类主体。大田作物还是要靠农户，靠家庭农场，靠大户，其他非大田生产，譬如园艺、设施农业等，合作社和龙头企业的作用发挥大些。

　　“这四大主体间的关系，并不是简单取代和并列的关系，是相互交叉交融的，比如大田种植靠农户，加工、增值、进入市场、树立品牌，这些就需要龙头企业和合作社。”唐仁健提出，这四个主体从政策上讲，都要给予支持。今年的一号文件中，在对家庭农场的登记上，对农民合作社在税收以及其他方面，允许财政补贴形成的资产转交合作社持有和管护，这些都是培育新型主体的举措。

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当前，在我市农村中从事开展农业生产的农民老龄化现象严重，留在农村务农的年轻人越来越少，与老龄化一并出现的还有就是女性化和低文化程度化，农业后继乏人问题严重。将来“谁来种地，如何种地”， 今年的中央农村工作会议已经提高到战略高度上，并指出解决好这一问题的核心是要解决好人的问题。积极培养和造就一批新型农民队伍，成为发展现代农业的主力军。
按照市农业局工作要求，近年来不断加大农业职业教育和培训力度，坚持走双证教育模式，积极培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。
一方面争取省、市惠农项目，主要包括新型农民创业培训、阳光工程培训和实用技术培训。通过系统培训、重点培育，提高我市农民的文化素质和实践技能，增强他们的发家致富能力，为我市新农村建设提供了智力支撑和人才保障。另一方面通过面对面跟踪服务，及时有效的帮助解决农民在生产经营中遇到的困难。及时为他们开展扶持政策的传达、解读服务。根据他们遇到的政策不明的问题，积极主动联系有关部门，邦他们争取政策方面的支持，最终培育成致富带头人。

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近几年的中央一号文件受到了大学生村官们的普遍关注。2012年，中央一号文件将“大力培育新型职业农民”作为重点工作；2013年，一号文件首次提出支持农民建立“家庭农场”；2014年，一号文件再提“大力培育新型职业农民”事项。



但在具体实践中，在大学生村官们那里，却并未见到“支持”、“大力培育”的细则。



正在召开的全国两会上，全国政协委员、农业部副部长牛盾专门就此接受中国青年报记者的采访。



牛盾说，新型职业农民的培养，未来将会被提到“国家战略”的层面来做，是农业部的一项重点工作，“我们过去一直也在做新型农民的培养，现在要进一步加大力度去做”。



记者查询农业部文件，发现农业部2012年8月即开启新型职业农民培育试点工作，首批试点选择了全国31个省的100个县。紧接着，2013年6月，农业部办公厅又出台了《关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》。



《意见》要求各试点地区“研究扶持新型职业农民发展的政策措施，包括土地流转、农业基础设施建设、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等”，并要求各地形成清晰完整的扶持政策体系，涉及宏观或需要出台更高层次的扶持政策，应提出具体政策建议。



值得注意的是，《意见》提出“农业后继者”概念，要求试点地区研究制定政策措施，吸引农业院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业，支持中高等农业职业院校招录农村有志青年，特别是专业大户、家庭农场主、合作社带头人的“农二代”，培养爱农、懂农、务农的农业后继者。其中“回乡务农创业的大学生、青壮年农民工和退役军人等”是“农业后继者”的培养重点。



牛盾告诉记者，农业部已经注意到“农村青年流失”的问题，也注意到一些地区的农村出现撂荒、“空心村”现象，“要让年轻人回去，一定会有政策”。



目前，这项政策的“设计思路”已经大体确定，下一步农业部会在具体“政策条件的提供上”下功夫，“这不仅是一项政策，这是一系列政策的组合”。牛盾说，社保、教育、农村医疗等条件应当一起投入到政策设计中。



初步考虑，第一，要从国家层面研究如何解决城乡二元结构的问题，研究城乡同工不同酬、社会保障等方面的政策设计；第二，确定方针后，要研究如何制定一个以工补农、以城带乡、工农互惠、四化同步政策，使更多的年轻人回来；最后，要赋予农民更多的财产权利。

柴飞翔

lyxawtcs 发表于 2014-1-9 20:42
郑州果树所举办培训班是要捣钱的，不要让各种打着利民惠农旗号的骗子们在吸老百姓的血了……

中国农业科学院郑州果树研究所本来就不是服务三农的，你现在才知道啊，一群假苗贩子，还国家级的育种单位，国家的脸让这帮杂碎丢尽了

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柴飞翔 发表于 2014-3-12 14:37
中国农业科学院郑州果树研究所本来就不是服务三农的，你现在才知道啊，一群假苗贩子，还国家级的育种单位 ...

谢谢指点。

misty