浅谈日本职业农民培育

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浅谈日本职业农民培育
日本是一个人多地少，农业资源较为匮乏的山地岛国，国土面积37.8万平方公里，其中耕地面积不足450万公顷，占国土面积不足12%。全国总人口约1.27亿，其中农业人口数量不足200万。上世纪中后期，日本也曾面临城乡差距扩大，农业人口老龄化、兼业化严重，部分乡村衰落，农民就业困难等挑战。为了协调经济的平衡发展、稳定农村秩序、提升农业的商品价值，日本政府在开展农地整合、推动农业经营方式转变、调整农业科技进步方向的同时，把发展农业教育、培养职业农民作为振兴农业农村、挽回农业经济地位下降的有效措施, 必须大力培育有文化、懂技术、会经营的职业农民。
本文主要以日本农业职业教育培训体系，取得的成果，获取的经验三大部分作为讲述，希望能够给读者带来帮助。
一．日本农民教育培训由国家统筹规划，是农业与教育部门分工指导和协作的完善体系，主要有三部分。
1.文部科学省系统的培育部门。文部科学省是日本国内负责教育事务管理的政府部门，主要包括农业高中和大学农业教育阶段。农业高中是日本文部科学省下辖的一种职业高中教育，设有农业机械、园艺、畜产等学科，专门培养直接从事农业的学生，学生毕业后大都直接从事农业生产经营活动。大学农业教育主要是综合大学的农学部，以培养农业高科技人才和教学人员为培养目标，毕业生虽一般不直接从事农业生产经营，但却是农民培训师资的重要来源。统计显示，应届毕业生直接从事农业或转职农业的经营者中，分别有77%和39%曾在学校接受过农业专门教育。
2.农林水产省和各县所管辖的培育部门。主要开展农业非学历教育，提供继续教育和深造机会，实施农民进修教育和培训。农林水产省下属的农业大学注重培养懂技术、善经营的农业骨干管理人才，以培育优秀的农业后继者为主要目标。都道府县管辖的农业职业学校重点加强农民的生产技能和生产效率的提升，培养既懂农业种植和养殖，又熟悉农业经营和流通知识技能的经营管理人才。
3.地方农业技术普及教育部门。以农业改良中心和农民协会(农协)为主。农业改良中心以普及农业知识和技术，通过开设讲座、集中培训、组织现场经营交流，对农民实施短期或长期继续教育。农协以参加农协组织的农民为对象，开展形式多样的农业教育活动，在组织农业技术指导和普及农业科学知识等方面发挥着重要作用。务农人员中，在农业改良中心和农协进修培训的比例分别为43%和38%。
二．日本农业职业教育取得的成果
1.建立了一支较为稳定的农技推广队伍。
在《农业改良助长法》及相关法规的保障下，农业技术的推广普及事业得到了蓬勃的发展，同时也形成了一支稳定的技术培训队伍。
2. 40岁以下的新农人数量稳中有升
尽管就农人数在整体上呈现下降的趋势，但40岁以下的新就农者人数较为稳定，并呈现略微增长的趋势。
3.促进乡村现代化的发展
职业农民培育，提高了农村领导人的素质和能力，缩小了城乡农民收入差距，加强了城乡居民的沟通与联系，提高了农民利用农用信息技术的能力，进一步增强劳动生产率，促进了乡村现代化的发展。
4.农业经营法人化
为解决农业小规模经营、农业劳动力不足、农户兼业化、高龄化、弃耕等问题，产生了企业代替农民从事农业或者将农民联合起来共同从事农业经营活动的需求，在此背景条件下，法人经营体及“村落营农”组织得到了快速发展。
三．日本职业农民培育中的经验
第一，建立完整的农业教育体系。农民受教育程度与提高劳动力素质、增加农民收入、促进劳动力就业等方面效果显著。既要造就农业高科技人才，也要注重培养应用型人才，并且进行多层次农民培训。推进不同文化层次的农业劳动力经营观念的转变和农业科技水平的提高，有意识的引导务农者合作、合资，推进农业规模化、集约化、法人化生产。
第二，重视自营者的培养。日本为了缓解农业类院校毕业生离农化，减少毕业生不是出于本人意愿而就读农业类院校及农业继承者不足的问题，农业教育尤其是中等农业教育倡导培养自营者为主，并对自营者养成为主的农业高中实施国家财政补贴。各都、道、府、县教育委员会也积极加强中学生的升学指导，改革入学选拔方法，改善以自营者养成为主的高中的课程设置、农业实习和生活指导方法。这一经验表明农业教育不能偏向于培养农业研究人员、农村干部等人才，也要注重培养农业生产经营者。
第三，农业培训的政策支持力度大。（1）将职业农民培育的经费纳入公共财政投入的范围，并设立监管机构严格资金专款专用，提高资金使用的效益，为职业农民培育工作提供充足的资金支持。（2）鼓励企业对农民教育工作投入资金，展开合作，多渠道解决农民教育经费问题。
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