关于农民专业合作经济组织现状的调查与建议

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关于农民专业合作经济组织现状的调查与建议

来源：镇原县农牧局　　　　

    一、发展现状及作用发挥情况
　　镇原县现有各种类型的农民专业合作经济组织56个(专业合作社53个，协会3个)，发展成员3370人。涉及“杏果、草畜、黄花、瓜菜”5大主导产业9个项目。农户通过各种类型的农民专业合作经济组织家庭收入明显增加。
　　一是密切了企业与农户的协作关系，提高了产业化程度。三岔镇獭兔养殖繁育基地实行“公司+基地+农户”的产业经营模式，通过签订种、养协议和保护价收购等方式，既稳定了企业原料优质、充足供应，又解决了社员产品卖难和效益不高的问题，取得了显著的经济效益和社会效益。康达农民蔬菜专业合作社根据脱水蔬菜加工企业的要求，组织农户按标准化生产，并搞好产前、产中、产后服务，不仅保证了加工企业有一个及时稳定、保质保量的原料来源，也在客观上促进了蔬菜产业的稳定快速发展。
　　二是提高了农民的组织化程度，增强了抵御市场风险的能力。五指塬瓜菜专业合作社目前已建立了相对稳定的销售、技术服务体系，组织引导农民实行科学种植、科学管理，提高西瓜商品质量，设计印制了“五指塬绿宝”西瓜商标，形成了品牌竞争优势。在网上建立特色农产品网页，向全国各地发布西瓜销售信息,及时联系客商,组织统一销售，有效遏制了一些不法商贩压级压价、坑农害农行为，稳定了瓜菜市场，畅通了销售渠道。2007年平泉塬3.3万亩西瓜均价达到0.50元/公斤，全部销售出去,农民得到了很大实惠。2008年入社社员的西瓜比没有入社自行零散销售的西瓜每斤高出2—3分钱，效益对比很明显。充分体现了专业合作社在组织农民共同抵御市场风险方面的优势。
　　三是统一技术标准，提高科技含量，形成品牌效应，增强了农民科技意识。屯字塬果业协会聘请省农科院、陕西杨凌科技大学专家教授经常为果农开展技术培训，聘请县内专业技术人员现场进行技术指导，统一了施肥、喷药、修剪、套袋、包装等技术标准，使屯字塬苹果产业从数量型向质量型转变，带领成员和周边果农走上了绿色无公害果品产业之路，建成了6万亩绿色苹果示范基地，主产的红富士苹果已申请注册了“甘旭牌”果品商标，通过了国家绿色食品Ａ级认证，正在申报3万亩“甘旭牌”苹果出口基地授权。通过品牌效应大大提高了果品的市场竞争力和经济效益，使果农的科技意识明显增强。
　　四是统一原料采购，节约了生产成本。农民通过专业合作组织联合购买生产资料如大型农业机械、加工设备等，降低了独立购买这些生产资料时必须消耗的成本，同时，通过统一批量采购可以获得较低的市场价格，降低了单个农户的生产技术成本。县内一些农资购销专业合作社在这方面发挥了很好的作用。　
     二、存在的主要问题
　　(一)规模小、覆盖面窄，辐射带动能力不强。大多数专业合作经济组织局限于一个行政村，有少数的能够在全乡或跨乡发展会员，全县性的专业合作经济组织几乎没有。在已建立的专业合作经济组织中，入会会员少,有的组织还是“空壳”。全县大多数农户仍然游离于专业合作经济组织之外，延续着自给自足的小农经济。
　　(二)运行机制不规范，专业合作经济组织与个人之间没有结成利益共同体。目前普遍存在着组织松散、联系不紧密、合作意识不强的问题。部分专业合作社内部组织机构、监督管理制度不健全，章程不规范，工作流于形式。有的农户虽已加入专业合作经济组织，但对其中的制度规定知之甚少，大多数协会会员没有缴纳会费。一些牵头人在申报成立专业合作经济组织时，主要是从自身利益或本企业利益出发，意在争取国家的政策扶持和资金支持，缺乏长远打算和明晰的发展思路。对通过专业合作经济组织保护农民利益，实现互利共盈考虑的不多。组织与会员之间的利益关系不够紧密，没有形成利益共享，风险共担的合作机制，这也是导致农户入社积极性不高的原因之一。
　　(三)基础脆弱，服务能力有限。相当一部分农民专业合作经济组织没有必要的办公场所、收购场地和仓库等基础设施；没有及时准确收集发布信息所需的现代化办公设备，如电脑等。一些合作社没有形成自己的品牌商标，缺乏原产地保护意识，影响了专业合作经济组织的规范化、市场化发展。多数专业合作经济组织没有经济实体，流动资金匮乏，只能依靠政府扶持为农户提供一些技术信息宣传资料，在提供加工、储存、组织大规模集中销售等配套服务方面无能为力。导致合作组织对农户的吸引力、凝聚力不强，发展壮大缓慢。
　　(四) 管理体制不顺、外部发展环境不宽松。由于合作经济组织的性质一时难以确定，认识也不统一，导致了管理上的混乱。仅就登记管理来看，在民政部门、工商部门、农业主管部门、科协登记的都有。申报成立一个专业合作经济组织往往需要耗费几个月时间。目前全县还有许多专业合作经济组织没有正式注册登记。大多数乡镇还没有产生具体切实有效的扶持办法和措施，专业合作经济组织开展的一些经营和服务活动难以享受到财政信贷支持和税收优惠。
　　(五)缺少专业管理人才，合作经济组织的牵头管理人员能力素质不适应发展的需要。农民专业合作经济组织成员是农民，文化底子薄，组织协调能力差，缺少搞市场经济必备的知识和发展专业合作经济组织的经验，驾驭市场风险能力较差，组织协调和管理一个专业合作经济组织往往显得力不从心。
　　（六）干部群众的思想认识还有一定差距，对专业合作经济组织的重视程度不高。有许多乡村干部对“农民专业合作经济组织”缺乏了解，甚至连概念都觉得陌生，对专业合作经济组织在协助政府推进产业结构调整等方面的作用重视不够。也有部分农民对专业合作经济组织缺乏信任，习惯于一家一户的生产经营方式，没有形成带动、弱化市场风险的共识。
     三、对策及建议
　　(—)加强宣传，提高认识。县乡要按照有关政策法规，切实加强宣传引导，把大力发展农民专业合作经济组织摆到农村经济工作的重要议事日程，积极培育和支持其发展。对各乡镇的农业主管领导、工作人员和合作组织的负责人，进行分期分批培训，通过他们的切身体验和传播，使更多的基层干部和农民群众了解合作经济组织的性质、规则和功能。
　　(二)完善机制，规范管理。要按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民专业合作经济组织的发展。围绕全县主导产业，成立一些覆盖全县的大型专业合作经济组织，增强辐射带动能力和组织协调能力。积极开拓农产品销售市场，建立农业保障体系，增强抵御、防范自然和市场风险的能力。县经管站要经常深入农民专业合作经济组织开展业务指导，帮助整章建制，使农民专业合作经济组织从创办到运作、从管理到分配都有章可循，有法可依。要建立健全组织制度、民主管理制度和利益分配制度。
　　(三)齐抓共管，大力扶持。县乡两级要转变职能，制定优惠政策，加大扶持力度，努力搞好服务。一是降低农民专业合作经济组织注册登记准入门槛，简化手续并加快办理。二是县乡政府要建立农业合作发展基金，用以支持农民专业合作经济组织的生产发展。三是税务部门要给予切实的税费优惠。四是农业金融部门要把具备条件的农民专业合作经济组织纳入信贷支持范畴。
　　(四)抓点示范，典型推动。要选择3-5个产业特色优势明显、工作有一定基础、不同产业和类型的合作经济组织进行试点，培育典型。要认真总结试点经验，掌握发展规律，研究解决存在的问题，引导农民专业合作经济组织健康发展。
　　(五)壮大产业，互促发展。农民专业合作经济组织是依托产业发展起来的，专业合作经济组织又反过来对产业发展起着助推作用。要充分利用本地资源优势，进一步做大做强特色优势产业，使农民专业合作经济组织有用武之地，实现产业与合作组织两促进、两发展。