落户小城镇能否保留承包地？家里有地的都要看这七问七答！

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6月20日，广东省委组织部、广东省农业厅在广州举办2017年全省第二期农村土地确权专题培训班。会议强调，按照省委、省政府部署要求，2017年要完成80%以上的农村土地确权任务，2018年底要基本完成，各级各部门要保质保量如期完成农村土地确权工作任务。农村土地确权事关农业农村长远发展和广大农民切身利益，土地确权必须以100%确权为目标，必须确保全面彻底确权，不留死角、不留尾巴。


据悉，截至2017年5月底，广东全省确权实测面积2415万亩，实测率达到66.2%，颁发承包经营权证书59.3万本，全省依托确权工作成功化解涉地存量纠纷4898宗，没有因确权产生新的矛盾纠纷或引发群体性上访信访事件。

广东省要完成2万多个村（居）的土地确权任务，2014年启动整建制推进农村土地确权登记颁证试点工作，2016年被列为全国农村土地确权整体推进试点省，2017年是广东土地确权工作的攻坚之年，要完成80%以上的农村土地确权任务。
（文|南方农村报记者 刘琪）

广东确权形成七种模式

确地确股确份额   都由农民说了算
日前，广东省农业厅副厅长牛宝俊在省政府门户网站微访谈栏目中介绍了广东确权工作的基本情况和经验，总结了广东确权工作的7种模式。他指出，要以100%确权为目标。农村土地承包经营权确权登记颁证重点是解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现“四相符”、“四到户”。按照中央的要求，必须确保全面彻底确权，不留死角、不留尾巴。


牛宝俊介绍，广东农村土地确权工作复杂而艰巨，各地情况不同，大致划分为三类：一是耕地面积大、基础条件好的地区，要加快建立目标任务倒逼机制，实行确权确地到户并加快进度；二是实行土地股份合作制地区，主要集中在珠三角核心区，可实行确权确股不确地或确权确份额到户，并积极探索承包经营权证与股权证衔接对接；三是历史遗留“两田制”地区，“口粮田”可确权确地到户、“责任田”可确权确份额到户，也可“口粮田”和“责任田”都确权确地到户，具体由当地农民协商确定。

广东始终坚持顶层设计与基层探索相结合，突出问题导向，尊重农民首创，鼓励基层先行先试，探索积累了不少可复制、可推广的经验。牛宝俊总结了广东确权工作的7种模式：
惠州市建立目标任务倒逼机制，农村土地确权各项工作走在全省前列，其中颁证率全省排名第一；  佛山市南海区则探索确权确股不确地和实行“两证合一”，全力推进集体经济组织股权“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”，积极倡导户内股权均等化；

2017年3月21日上午，惠州市仲恺高新区潼湖镇广和村贝三小组村民拿到了期待已久的土地承包经营权确权登记证书。

为解决土地细碎化问题，阳山县及时调整思路，引导农户在完成土地整合置换的基础上，再进行确权，实现“一户一地”、“一户两地”或“一户三地”；

新会区将“两田制”中责任田部分确权确份额到户；

阳东区“判例式”化解矛盾纠纷，并实施分级负责制，纠纷涉及农户3户以内，政策认定明显的，由村调解处理，调解不成的，由镇处理；凡纠纷涉及农户3户以上或涉及村组集体的，由镇调解处理，调解不成的，由区仲裁委仲裁；

仁化县依托驻村律师开展确权政策释疑解惑和纠纷调处；

蕉岭等地强化农村土地承包经营权权能推进确权成果应用。

农户间互换承包地是否有效？ 广东省农业厅七问七答

做好农村土地确权工作，涉及面很广、影响非常深远、政策性很强。在开展农村土地确权工作中，要因地制宜，分类施策，不能搞一刀切。要坚持依法依规与民主协商相结合，处理好各种纠纷争议。确权工作中碰到的问题，法律法规有明确规定的，严格依法依规依政策执行；没有明确规定的，要依照法律精神，通过民主协商妥善解决。另外，应当尊重农民意愿，坚持把选择权交给农民，由农民选择。妥善解决确权中的争议问题，在不违背现行法律法规政策的前提下，充分发挥调解仲裁、法律援助、农村基层组织、乡规民约等作用进行民主协商处理。土地确权是事关农民切身利益的大事，归根到底是农民的事情，所有工作程序都必须得到农民认可。以下是土地确权工作中7个具有代表性的问题。

落户小城镇，保留承包地

问：我是大学生，我们全家是已在小城镇落户的农户，是否可以保留承包地？

答：根据《农村土地承包法》第二十六条规定，承包期内承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。因此，农村居民转入小城镇户口后，原有土地承包经营权保持不变，除非其提前半年自愿书面放弃承包地，否则，其原籍所在地的村组应当保留其土地承包经营权。

“小城镇”是指县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇。
嫁到市区，不再享有承包权

问：我结婚后已经将户口从原所在的农户家庭中迁入丈夫所在城市户口，是否有权回乡要求同家庭成员分户并分享承包地？

答：《农村土地承包法》第二十六条第三款规定，全家迁入设区的市以后，发包方可以收回其承包地，但没有规定家庭个别成员将农业户口迁入设区的市成为非农户口以后，是否继续在原家庭中享有土地承包经营权。

对此问题引发的纠纷，建议根据最高人民法院公报发布的案例所体现的立场进行处理，即在第二轮土地承包之前，已将户口迁入设区的城市落户的原承包人已属城市居民，不再属于集体经济组织的农户（成员），不应再继续享有土地承包经营权。
耕地抛荒，不能收回承包地

问：我在东莞务工，现在老家只有两位70多岁的老人，家里承包地抛荒部分由他人代耕。请问，发包方能否收回我家的承包地？

答：根据《农村土地承包法》第二十六条、第二十九条、第三十五条和《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电〔2004〕21号）等规定，承包期内，发包方不得收回承包地，也不得单方面解除承包合同，除非是农户全家迁入设区的市或提前半年自愿书面交回承包地，否则，发包方不得以其他借口收回承包地。

未二轮延包的农户，有承包权

问：我们村目前有些外出务工未参加第二轮农村土地承包的农户，现在主张继续承包第一轮承包期所承包的土地，是否要支持他们的要求？

答：根据《农村土地承包法》的基本精神和《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》第三条规定的要求，对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。
跨村组互换承包地，要报批

问：跨村或跨村民小组的农户间互换承包地，这种互换行为是否有效？

答：《农村土地承包法》第四十条强调，土地承包经营权的互换限定为同一集体经济组织的土地之上的土地承包经营权。对于跨村或跨村民小组的承包地互换，其实质是双方所在的集体经济组织基于互惠、对等原则将土地承包给对方的组织成员，因此，双方村民小组应参照《农村土地承包法》第四十八条规定的程序，经民主讨论同意互换并报乡（镇）人民政府批准后，才能实施。但双方或一方所在的村或村民小组不同意互换的，其互换行为无效。

家人去世，不减少承包地面积

问：二轮承包以后，我父母亲都去世了，村集体经济组织会否因为我们家人口减少了，要求我们家减少承包地面积？

答：《农村土地承包法》第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户；第二十七条规定，承包期内，发包方不得调整承包地。承包方是以户为单位兼顾家庭人口数量来确定承包地。承包期内，农户家庭可能会减少人口数量，但如果该农户还有其他农业人口，则该农户作为独立完整的承包方的地位并未改变，仍可继续承包该户原有的承包地，原则上集体经济组织不得收回该家庭所减少的人口的承包地或减少该农户的承包面积。

土地被征，补偿款归转让方

问：土地承包经营权依法转包或出租后土地被征收，征地补偿款是归受让方还是转让方所有？

答：《农村土地承包法》第三十九条第一款规定，承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。土地承包经营权转包或出租的，并不改变原承包人的土地承包经营权主体地位，土地补偿费的权利主体仍为原土地承包经营权人，因此，征地补偿款不应归受让方所有。我们认为，在转包和出租的情况下，征地补偿款原则上应该归转让方受领。
来源：南方农村报 刘琪

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政策大体上差不多，但各县市一般会出台一个更加详细的指导性意见