苹果出口的门槛－欧盟良好农业操作规范（EUREPGAP）

shanxifruit

张林森  李丙智  韩明玉  王西玲
（西北农林科技大学园艺学院果树所  西安 710065）

一、EUREPGAP产生的背景、基本目标及其实施的重要性
    在欧洲，出现的疯牛病牛肉、二噁英奶粉、转基因作物等一系列食品安全危机影响了消费者的消费信心，消费者高度关注食品的安全，希望更多地了解所吃食品的生产过程和来源。与此同时，欧洲果品市场的销售方式也发生了根本性的变化，如在英国四大超市控制了苹果销售量的74%，另外一些小型超市占据了销售量的15%，仅有11%的苹果零售是通过传统的小店来销售的。日益强大的超市已经取代了传统的批发市场而成为果品销售市场的主流，超市果品货源供给将呈现以少数直接供货商供给或直接采购发展的趋势，超市与农贸市场相比，购物环境、食品安全进一步提高。由于欧盟超市的强大，政府要求超市对其销售的食品（果品）质量负责，出现食品（果品）质量安全问题，政府就会追究超市的责任，政府仅担任仲裁者的角色。因此，超市管理者对进入到超市的果品质量安全非常重视。
    超市为了满足消费者的需求和防止因果品安全事件造成超市的巨额赔偿，过去各超市依据各自的标准自己检验、由于认证员资格和标准不一致，造成重复认证、认证内容和结果不一致，影响了种植者的生产管理。后来欧洲零售商协会（超市）和他们的国际供货商自发组织起来制定自己的食品链质量安全保证体系，如针对种植者生产过程中的EUREPGAP标准、包装商和进出口商的BRC标准和QC质量控制标准。它通过第三方的检查认证和国际规则来协调农业生产者、加工者、分销供货商和零售商的生产、储藏和管理，从根本上降低农业生产中食品安全的风险。在1997年欧洲零售商农产品工作组EUREP（Euro-Retailer Produce Working Group）对种植业者发起制定和执行了自己的良好农业操作（Good Agricultural Practices）规范文件，即EUREPGAP。为适应新情况，此后EUREPGAP标准一般每4~5年更新一次。EUREPGAP目的是在实施良好农业操作中制定一个广泛接受的适合全球认证的通用标准和程序，保证全球农产品标准的完整性、透明性和协调一致性，并在其销售农产品的农场实施，回答了可追溯性、食品安全、工人健康、安全和福利、环保和野生动物的保护等各方面关心的环境社会问题。由于EUREPGAP的成员包含了食品链各方面的代表，考虑了各方面的利益，具有广泛的代表性，鼓励各方在相互承认的基础上开展业务，从而避免重复审核，降低成本，为顾客提供“一站式”服务。因此EUREPGAP是安全而又可持续农业全球伙伴关系的代表，也是一种成员间的商业—商业合作伙伴关系，EUREPGAP认证则是对农产品安全生产的一种商业保证。从认证机构和欧洲消费者两方面看，EUREPGAP代表了食品安全、社会责任信誉和HACCP，填补了现有食品安全网络的漏洞，为生产者提供了具有划时代意义的协调一致的良好农业操作平台。
    许多全球大零售商已强制要求想要在超市出售农产品的种植者必须执行EUREPGAP以确保食品安全，为严格的供应链管理提供基础。无论是生产者还是销售者，要想进入超市，都必须遵守。针对果品蔬菜等生产者制订的基础性标准，只有达到此标准，果品蔬菜等才有资格进入超市。为了将果品卖到价格最高的欧洲市场，不仅中国的果品进入欧洲市场，必须通过认证，其他苹果生产国如澳大利亚、新西兰等果品生产发达国家和欧盟各国之间的水果也必须通过欧洲农产品食品零售商认证。所有国家的果品蔬菜要进口到欧盟，必须迈过这一门槛。没有通过EUREPGAP认证的供货商将在欧洲市场上占有越来越小的市场份额，甚至有可能被淘汰出局，成为国际贸易技术壁垒的牺牲品。因此，果农和出口供货商必须适应欧盟超市果业发展的趋势。虽然EUREPGAP标准是非政府性的，但作用已经超过了各国政府的作用。其可信度和透明度确保了从田间到餐桌整个过程的食品安全，强化了消费者对EUREPGAP注册产品的品质和安全的信心。反过来也促进了超市供应果品必须做到货源
稳定、定点生产、定量收购、定牌包装、统一加工、定价和销售。由于EUREPGAP鼓励果农和农场工人从自己身边的每一件健康安全的小事做起，关注环境和社会问题，虽然刚开始果农不习惯，但首先通过增强果农个人对食品安全、环境保护的意识，最终确保了对消费者果品安全的负责。
    通过实施EUREPGAP认证，超市建立了全球注册果品蔬菜的数据库，果品出现问题可以追根求源，已经减少了农产品的风险，并已经证明是全球最系统和最协调一致方面的操作规范。通过执行协议和遵守所制定EUREPGAP的标准，全球整个食品链果品质量和安全得到保证、环境得到保护、工人的健康得到维护、提高了生产力、提供了更多公平竞争的机会，增加了产品的市场销售量和价格，可以使果品直接出口进入欧洲市场，提高了产品的附加值，果农也可从超市获得高价位的回报。有助于全球可持续农业的发展，提高了农场果园的标准化管理水平，协调了农产品购买销售商的需求，保证了认证系统的完整性。因此EUREPGAP自诞生以来一直保持强劲的发展势头。据2004年底统计，EUREPGAP果蔬认证已经被世界范围内60个国家的18,000多家果蔬农场或组织所接受，面积达到80万公顷，而且现在更多的生产商正在加入此行列。在荷兰100%的超市仅卖EUREPGAP注册的产品，其中85%的果树蔬菜是EUREPGAP注册产品。目前陕西黄陵、洛川、铜川的一小部分苹果园已通过或正在进行EUREPGAP认证，将为欧洲进口商在欧盟市场直销中国苹果提供了便利。
二、EUREPGAP果蔬版的主要内容
    最新的EUREPGAP果蔬2.1-04年10月版是在2004年10月29日生效，2005年5月1日起强制实施，包括EUREPGAP总则、协议书、EUREPGAP控制点和遵守标准以及相应的检查单等一系列规范性文件。欧洲零售商协会的法定实体FoodPLUS是EUREPGAP标准的制定者和拥有者，通过其技术和标准委员会实现对标准的制定、修改、完善和提高。水果和蔬菜标准包括了产品的可追踪性、记录保存、品种和母株、种植地块的历史及管理、土壤和基质的管理、肥料的使用、灌溉、植保、收获、产后处理、垃圾废料和污染物的管理、循环和再利用、工人的健康、安全和福利、环境问题、投诉表等14大类有关生产、管理方面的具体要求。采用了危害分析与关键控制点（HACCP）、风险评估和良好农业规范（GAP）的方法识别、评价和控制果品生产中的安全危害点，在新标准中共有214个应检项目控制点，其中有49个主要必须项（重要必检项目、一类检查项目），要求合格率100%，果农必须完全履行这类控制点标准；有99个点是次要必须项（次要必检项目、二类检查项目），要求有至少95%的履行率（合格率）；其余的66个控制点是“应该做到的”的推荐项（三类检查项目），鼓励种植者执行。
    EUREPGAP果蔬标准的中心内容是产品质量要能追根求源，要求所有产品必须可以追溯到生产它的农场，农场的果园地块必须有识别标志牌、有编码。产品一旦出了问题，就可以一直追查到生产者本人及生产地块；果园定植前进行过风险分析和规划论证，种植转基因果树蔬菜要符合国家的法律法规；苗木要有合格单位的检验检疫证明；果园要详细记载并保存有关生产、经营的过程，有工作日志或农事活动书面记录、肥料农药购买单据库存清单记录、培训记录等，如每次使用农药和化肥的商品名称种类、有效成分、施用地点、施用日期、施用量、所施果树品种、使用理由依据、采前间隔期、使用人员、使用机械等；果园要采用生物物理防治等综合病虫害控制技术；使用的农药必须是国家注册登记推荐的产品且在欧盟禁用产品之外，并能证明是合格的技术人员提出；果园坚决禁用人粪尿和用未经处理的污水灌溉；保留每年的各种土壤、灌溉水和果实农残检验报告以及各种农药化肥的说明书，并能清楚了解进口国的最大农残限量标准和有关法规；农药存放要有专门分开的药械仓库或有专门的农药贮运箱，并标上有毒物品的标识，肥料要存放在干燥、干净和有覆盖的地方，并与农药、苗木和农产品分开存放；从人性化的角度提出员工职业健康、安全和福利的要求，果园作务人员要培训上岗，有健康许可证，没有传染病，果园要有良好的卫生设施，如每个果园500米内修建厕所或流动厕所，且有洗手设备或清洁的水，采果人员采果前必须洗手，进行采收培训、禁止使用童工，对生产过程中对可能出现的紧急事故有处理能力，如急救箱、手有外伤需包扎后方可继续工作，喷药时要配备防护服，且与农药分开存放；有废弃物处理方案，农药化肥袋等废弃物有废物回收箱或埋放地点要有标志，不能将农药袋、化肥袋在果园随地乱扔。要求生产者遵守环境保护的法规和标准，营造农产品生产过程的良性生态环境，有机地平衡农产品和环境的关系，确保农业的可持续发展，果园要注意生物多样性保护，果园种草保持水土等，要求生产者根据自己特定区域“建立野生动植物和自然资源保护计划”。虽然EUREPGAP中没有规定具体的果树管理方案，它包含了IFP的基本原则，要求果农根据EUREPGAP建立自己的符合规范标准的质量管理手册，即相当于有一个IFP综合果树生产指南。
    对于要通过认证的果农团体或企业，应根据质量管理的理念制定并实施质量管理体系文件手册。要说明团体或企业内部整体的管理方式，如管理方针、组织机构、内部审核等；编制各种规程文件或作业指导书等内部标准，比如果园喷药操作规程、生产技术手册、采果操作规程、果园管理文档、登记表、记载表。要收集一系列证书资料，证明技术人员和果农在农药施肥方面有工作经验。若是第一次接受检查，须保存三个月的记录，这些文件用以证明你是否真正实施EUREPGAP。在接受正式的独立检查之前，企业应该使用《EUREPGAP检查表》进行一次自我检查，并对不符合的地方进行记录和改进。内部检查员应该对注册地块上EUREPGAP操作体系的执行情况每年进行至少一次内部自我检查，重点是操作中的不符合项、整改措施的落实情况。允许外审员检查EUREPGAP标准中要求检查的有关设施和地点、最新的文件和记录等相关文件、访问相关人员，外审员将在现场核实文件内容是否与实际情况相一致，进而判断EUREPGAP控制点的实施遵从情况。
三、企业和果农实施EUREPGAP认证应注意的问题
    根据我们3年来引进实施IFP综合果树生产制度过程中，协助陕西苹果园EUREPGAP认证、对英国、荷兰、意大利等国实地考察和国外专家的直接指导过程所积累的经验，企业和果农实施EUREPGAP认证应注意以下问题：
    1、在全世界消费者都非常关注果品质量安全的情况下，我国应扩大EUREPGAP注册果园认证试点和示范点面积，做好扩大出口的基础性工作。根据进口国果品质量标准要求和变化，系统地为果树种植者制定适合于中国与世界接轨的、简便易行的、可操作性强的果业良好农业操作规范和执行指南，以保证产品质量达到进口国质量和安全标准要求。
    2、加快组建果业生产合作社或果农协会。通过建立强有力的合作组织或果农协会，将分散的小户果农联合起来，强化与有出口潜力的果品公司的联合，以企业为主导，果农直接参与标准化生产，保证较大面积的果园能统一技术，统一标准，统一防治管理，统一营销，解决建立质量追踪体系困难的问题。防止果农分散，认证费用过大，不利于管理的缺限。
    3、需要进一步加强对果农和农场工人、果业技术人员、企业管理者、基地负责人和内部检查员的培训，加深对欧洲良好农业操作的目的和基本要求的理解。考虑到部分果农文化知识水平有限，记录有困难或不习惯记录记帐，需要提高果农的认识，催生果农思想观念的转化，根除部分果农平时马虎散漫的陋习。
    4、完善果园基本设施。如建立果园厕所或流动厕所、洗手设施、流动的农药贮藏箱、废物回收箱或掩埋坑，购买果农喷药工作服和雾化好的喷雾器等。
    5、企业和果农团体在认证前，必须完善所有给检查员和认证机构提供的文件文字材料和数据资料，积极配合认证机构的工作，并在检查地点、设施以及人员等方面给予配合。由于认证后实行动态管理，果园每年还要自检、专家外检，验证是否继续符合EUREPGAP的所有控制点，如果不能通过或整改不达要求，就有可能取消认证证书。