|
马上加入农人之家,结交更多农友,享用更多功能,让你轻松玩转。
您需要 登录 才可以下载或查看,没有帐号?加入农人之家大家庭
x
“农家乐”发展遭遇土地瓶颈,专家建议多在规划上下工夫
来源:南方农村报
作者:胡新科
编者按伴随着国民物质生活的丰富,休闲旅游产业迎来了发展的春天。作为农业与服务业的交叉领域,休闲农业更是前景广阔,成为农民增收新的支撑点。然而,在广东,休闲农业与乡村旅游虽已形成一定的市场规模,“农家乐”、旅游文化产业园等遍地开花,但仍存在不少短腿:整体布局散乱,缺乏有效引导和规范,相关的扶持政策力度不够等。
从今天开始,本报推出“问路广东休闲农业”专题报道,旨在摸清该产业发展现状,找到症结和病因所在,以期有关部门能够对症施治,推动休闲农业在广东健康发展。
□文/图南方农村报 记者 胡新科
6月18日,南方农村报记者来到佛山顺德区伦教街道永丰工业南路。还没到下午5点,便有七八辆小车开进了“年年有鱼”农庄停车场。几位来吃晚饭的居民说,“这里的鱼、鸡都是家养的,吃着放心。”
虽然很受欢迎,但在当地,目前却只有“年年有鱼”农庄这一个“农家乐”还在营业,其他要么已倒闭,要么在停业中。
大型农庄接连关门
在顺德区新市良路,一块“水产养殖基地”的招牌旁,写着“食饭请进”。沿着小路进去约50米,抬头可见“热烈欢迎英德某小学学生莅临基地农庄”的横幅,而农庄却大门紧锁,一幢古朴的木质建筑建于鱼塘之上。留守的工作人员说:“一个多月前政府整顿,农庄被关了。”在农庄周边,散落着大量餐饮用具。
在永丰工业南路两侧,原有三家大型农庄:头啖汤、南国水乡、年年有鱼,但前两家均已倒闭或停业。在“头啖汤”农庄门口,土堆上的野草几乎将门口的“头啖汤”三个字淹没。周边村民介绍,去年这里被人挖土把门口堵了,“可能是因为土地问题。”在“南国水乡”农庄,看守场地的保安介绍,这里一个多月前停业了,原因是“政府要征收这块地。”
“今年初到5月底,我们居委会辖区内已拆掉了四家违建‘农家乐’。”6月19日,佛山市顺德区大良街道云路居委会负责人伍某告诉南方农村报记者,这些“农家乐”占用的土地都是农业用地,只能用来养鱼、种植等,“有些人偷偷把鱼塘和耕地改成了农庄,属于违法行为。”
顺德区国土局有关负责人介绍,在农业用地上兴建私人休闲农庄、会所、饮食大排档,已经成为目前土地违法的突出问题之一。顺德区国土局今年3月向社会通报的2011年违法用地情况显示,该区休闲农庄大部分属于违法用地。
广州白云区太和镇头陂村地处帽峰山麓,属于生态严控区。今年5月,该村因违法占用十余万平方米耕地、林地兴建“农家乐”项目被有关部门查处。太和镇相关负责人告诉记者,“作为‘太和烧鸡’的发源地,再加上当地风景优美,发展‘农家乐’之类的休闲农业,对头陂村来说本来完全具备条件。”
记者在头陂村发现,在大型“农家乐”项目深陷土地违法的同时,当地小规模的“农家乐”却为数众多,沿主干路密集分布,但缺乏统一规划——树个招牌,搭个木棚便可。
用地瓶颈难以突破
2007年,广东省国土资源厅曾下发通知要求,“农业庄园”使用土地应以“四荒地”(荒土、荒丘、荒滩、荒沟)为主。
在顺德,张某的“农家乐”5月16日被有关部门拆除。他告诉南方农村报记者,现在很难找到“四荒地”来建“农家乐”。
“‘农家乐’建在哪里才合法”——这个问题不仅让经营者困惑,也让一些在发展休闲农业问题上摩拳擦掌的地方政府头痛。
“由于长期以来对于休闲农庄方面的政策界定不一致,过去的那些休闲农庄如何处理还待相关政策出炉,现在暂时不予处理。”顺德区国土局负责人说,现在新建的休闲农庄都不符合规定,属于违法用地。
顺德区杏坛镇日前正式启动了岭南(逢简)文化创意公园村的开发建设,其中重要的内容便是发展休闲农庄,但逢简村大部分土地属农田保护区。杏坛镇党委书记鲁国刚表示,“希望能够放宽一点政策。”顺德区伦教街道国土局土地管理开发科负责人梁某告诉南方农村报记者,该街道一休闲农业项目已经获得省有关部门批准立项,但是征地问题还未完全解决。
集约经营形成规模
在“农家乐”建设过程中,一方面,私改土地用途、违法强建现象频繁出现;另一方面,在18亿亩耕地红线面前,地方政府该如何充分挖掘土地潜力,下好休闲农业这盘棋呢?
广州市社会科学院研究员彭澎认为,部分村民缺乏程序意识,急于发展经济,往往未拿到审批手续就先动工,如果政府要鼓励当地发展“农家乐”,要有配套政策,“另一方面,村民在无法大规模开发的情况下,也可以利用水边、路边等小块区域解决临时用地问题。”
广东决策研究院旅游产业研究中心主任李铭建认为,要想“农家乐”发展起来,首先需要政府推动,但不单是整治村容村貌,而要有长远的模式设计,有步骤地推进,需要不断发掘本地资源,办出特色。
广东新空间旅游规划设计研究院总规划师刘海涛认为,打造特色“农家乐”产品,要在规划上多下工夫,要打破传统“农家乐”餐饮大一统的格局,应增加森林养生客栈、设计精品酒店、休闲咖啡茶座、乡村有机庄园等新型产品的设置。佛山市顺德区文体旅游局副局长马汉根说,该局正在把区内的部分休闲农庄逐步纳入集约平台,科学规划,形成规模。
|
|