明年中国关税调整 总水平维持不变

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将对木浆、焦炭、铁合金、钢坯、部分钢材等生产能耗高、对环境影响大的产品开征或提高出口关税

　　财政部于12月21日例行公布来年中国进出口关税政策调整方案。经国务院批准，从2008年1月1日起，将进一步调整进出口关税，主要涉及最惠国税率、年度暂定税率、协定税率和特惠税率等方面。
　　调整后，2008年的关税总水平为9.8%。其中，农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.9%。除工业品平均税率比2007年降低0.05个百分点外，关税总水平和农产品平均税率与2007年持平。
　　2008年，在最惠国税率方面，将继续履行加入世界贸易组织的关税减让承诺，进一步降低鲜草莓、对苯二甲酸等45个商品的进口关税，比2007年增加一个税目。
　　除以上少量税目税率，截止到2005年，中国已基本履行完降税义务，大范围的关税调整也基本结束。此后的调整，多为发挥关税的宏观调控作用，促进经济结构调整和贸易增长方式转变，鼓励企业自主创新，促进科技进步，加强资源节约和环境保护等方面。
　　2008年，继续对小麦、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛条、棉花等七种农产品和尿素、复合肥、磷酸氢二铵等三种化肥实行关税配额管理，尿素、复合肥、磷酸氢二铵继续执行1%的配额税率。在2007年实行关税配额管理的三元复合肥，2008年将适用范围扩大到复合肥，其他与2007年一致。
　　2008年，继续对关税配额外进口一定数量的棉花实行滑准税，并对滑准税公式作进一步完善；对冻鸡、啤酒等55种商品继续实行从量税或复合税。也延续了2007年的做法。
　　2008年，实行进口暂定税率的商品比2007年增加了一倍多，达到600多种。主要包括煤炭、石料、燃料油等资源能源类产品；多晶硅、柴油发动机等重要原材料和关键设备及零部件；X光片、人造血浆原料、家用电器等与公共卫生相关的产品及部分家居生活用品等。继续对进口天然橡胶实行选择税。
　　2008年实行进口暂定税率的商品种类大幅增加，重点是为发挥关税支持农业生产、促进经济发展方式转变、优化经济结构和促进贸易平衡方面的宏观调控作用。　　实行进口暂定税率的商品，一般是国内供应不足的商品，或是国内同类商品生产性能和技术不能满足要求，其绝大部分是原材料、资源性商品及一些关键的零部件。进口暂定税率大多不到法定税率的一半，暂定税率期限为一年，到期后可以保留，也可能继续降低或恢复为法定税率。
　　比如，为鼓励进口，自今年6月1日起，对209项进口商品实施较低的暂定税率。其中，对煤炭、燃料油等资源性产品的进口暂定税率为0-3%。同时，为控制高能耗、高污染和资源性产品出口，增加能源、资源类产品、关键零部件的进口，促进贸易平衡。对142项商品加征了出口关税，其中重点是对80多种钢铁产品进一步加征5%-10%的出口关税。另外，将2006年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由10%提高至15%。
　　财政部宣布，以上政策将在2008年继续执行，继续以暂定税率的方式对煤炭、原油、金属矿砂等产品征收出口关税，并将对木浆、焦炭、铁合金、钢坯、部分钢材等生产能耗高、对环境影响大的产品开征或提高出口关税。
　　此外，继续对尿素、磷酸氢二铵等化肥出口征收季节性关税。为控制化肥出口规模，优先保证国内市场供应，经国务院批准，自2007年6月1日起，对磷酸二铵开征出口关税，并调整磷矿石出口暂定税率。
　　财政部公告显示，为扩大双边多边经贸合作，促进区域经济发展，众多2007年实行的协定税率和特惠税率人仍将继续。
　　2008年，依据中国—东盟自由贸易区协议、中国—智利自由贸易区协定、中国—巴基斯坦自由贸易区协定和《亚太贸易协定》，对原产于东盟十国、智利、巴基斯坦、韩国、印度、斯里兰卡、孟加拉等国家的部分进口商品实行比最惠国税率更低的协定税率。在内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排框架下，继续对原产于港澳地区且完成原产地标准核准的产品实行零关税。继续对原产于老挝、贝宁、也门等39个最不发达国家的部分商品实行特惠税率。
　　而在2008年是否继续对原产于台湾地区的15种鲜水果实行进口零关税，财政部公告中没有提及。这一政策是经国务院批准，自2005年8月1日起开始实施。　　此外，根据世界海关组织《商品名称及编码协调制度》的原则，将对中国进出口税则中部分税目进行调整，2008年版进出口税则税目总数，将由2007年的7646个增至7758个。目前发达国家一般有1万多个税目。■

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从2007年1月1日起，中国将继续按照加入世界贸易组织的关税减让承诺，进一步降低鲜草莓等44个税目的进口关税。调整后，2007年的关税总水平将由9.9％降低至9.8％，其中农产品平均税率为15.2％，工业品平均税率为8.95％。
    “中国的关税总水平已属较低水平，尤其是农产品。”财政部关税司官员表示，中国目前有7000多个税则税目，60％-70％的税目税率在5％-15％之间，其中有近1000个税目是零关税。而发达国家一般有1万多个税目，绝大多税率比较低；但其中也有个别税目税率很高，且这些高税率基本针对发展中国家，特别是中国。比如美国、欧盟、澳大利亚、新西兰等，对服装、鞋帽及一些轻工产品的关税税率很高。
    这位财政部官员介绍说，中国1993年的关税税率是43％，中国加入WTO之前，曾自主降税十几次，到2001年关税总水平降到了15％。加入世贸组织后，从2002年开始，中国开始履行义务降税，即按照入世承诺的关税减让义务进行降税。到2005年，中国关税平均水平降到9.9％，其中农产品15.3％，工业品9％，超过98％的税目税率已达到入世承诺的水平。除个别税目税率，截止到2005年，中国基本已履行完了降税义务，大范围的关税调整也基本结束。
    此次调整，除了表明中国将继续履行入世降税义务，重点在于充分发挥关税的宏观调控作用，促进经济结构调整和贸易增长方式转变，鼓励企业自主创新，促进科技进步，加强资源节约和环境保护；同时将对300多种商品实行进口暂定税率，主要包括煤炭、石料等资源、能源产品，光导纤维涂料、银电极浆料等重要原材料和关键零部件及设备。
    实行暂定税率的商品，一般是国内供应不足的商品，或是国内同类商品生产性能和技术不能满足要求，而绝大部分是原材料、资源性商品及一些关键的零部件。这些商品的法定税率是11％，暂定税率约为4.2％；暂定税率期限为一年，到期后可以保留，也可能继续降低或恢复为法定税率。
    同时，为了进一步限制高耗能、高污染、资源性商品出口，2007年继续对煤炭、原油、石料等能源或资源类产品征收出口关税；另外，从2007年1月1日起，对不锈钢锭及其初级产品、钨初级加工品、未锻轧的锰、钼、锑、铬金属等生产能耗高、对环境影响大产品新开征出口关税。
    一些区域关税安排也得以明确。根据中国与有关组织、国家和地区签订的贸易协定，对原产于东盟十国、智利、韩国、印度、斯里兰卡、孟加拉、巴基斯坦等国家的部分进口商品，实行比最惠国税率更低的协定税率；继续对香港、澳门产品实行零关税；继续对原产于柬埔寨、孟加拉国、也门、马尔代夫、阿富汗、非洲部分国家等30多个最不发达国家的部分商品实行特惠税率；继续对原产于台湾地区的莲雾等15种新鲜水果实行进口零关税。    “以上区域关税优惠大多是相互的，希望国内企业利用好、利用透进出口关税政策。”财政部关税司官员呼吁，希望国内进出口企业随时关注关税政策的调整，仔细研究调整后的变化，充分利用各种优惠协定税率。
　　这位官员说，近两年的信息反馈显示，中国国内企业对于关税的区域优惠税率安排并不特别敏感；相反，对方却非常重视，反应也很迅速，在关税调整前会作充分的准备，以享受中国的优惠关税，而中国企业常常事先准备不足。
　　这位官员特别指出，进出口关税政策一般在年底进行调整，第二年的1月1日开始执行。近两年，根据经济形势发展的需要，年中作出调整也比较多。因此，“企业要事先进行研究，随时关注进出口关税的调整。”
　　中国关税政策的调整由国务院批准，最高决策机构是国务院关税税则委员会，为国务院议事协调机构；财政部部长金人庆任本届委员会主任，委员会由几个部门组成，财政部为主任单位，商务部、海关总署为副主任单位，还包括国家发改委、农业部、信息产业部、国务院法制办公室、国家税务总局等部门的部级领导。
     关税调整由国务院关税税则委员会审议形成议案，报国务院批准。委员会负责日常工作的常设机构为国务院关税则委员会办公室，设在财政部关税司，两个牌子一个机构。
    “关税调整对象是成千上万的商品，我们也很难确定哪些该调、如何调。”财政部关税司官员表示，过去主要依靠各行业部委和行业协会，后来行业部委大多撤并了。现在主要的沟通渠道延伸到了地方和企业。对关税调整的建议，可以通过地方税政部门的渠道来反映，也可通过行业协会提出意见。■

呆鷹

赫赫，国产水果不容易哈